رئيس وزراء الفلبين

أنشأ دستور الفلبين لعام 1899 منصب مجلس الحكومة الذي كان يتألف من رئيس المجلس وسبعة وزراء.^[2] عين رئيس الحكومة الثورية إيميليو أغوينالدو مستشاره أبوليناريو مابيني كأول رئيس لمجلس الحكومة من خلال مرسوم صدر في 2 يناير 1899.^[3] أصبح مابيني أيضًا وزير المالية للجمهورية. كان رئيس المجلس يعادل رئيس الوزراء بحكم الواقع.^[4][5][6]

في 10 ديسمبر 1898، انتهت الحرب بين الولايات المتحدة وإسبانيا بتوقيع معاهدة باريس، حيث تخلت إسبانيا عن جميع حقوقها في كوبا واستسلمت الفلبين وغوام وبورتوريكو للولايات المتحدة.^[7] بعد يومين، أمر أغوينالدو محاميه فيليبي أغونسيليو بالطعن في وضع الفلبين كدولة مستقلة وليست مستعمرة إسبانية منذ إعلان الاستقلال في 12 يونيو 1898.^[8] لم تعترف الولايات المتحدة بسيادة الفلبين. أدى ذلك إلى صراع خطير عندما تم تأسيس الجمهورية الفلبينية رسميًا في 23 يناير 1899 في مالولوس. بحلول 30 يناير، أرسل أغوينالدو أغونسيليو مرة أخرى، هذه المرة إلى مجلس الشيوخ الأمريكي، للضغط عليهم لإعادة النظر في خططهم والاعتراف رسميًا باستقلال الفلبين.^[9]

في الأشهر القليلة التالية، واجه مابيني ضغوطًا سياسية مثل التفاوض لإنهاء الأعمال العدائية بين الفلبينيين والقوات الأمريكية المتبقية في الفلبين بعد الحرب. بعد الفشل في التوصل إلى اتفاقيات ناجحة مع الجيش الأمريكي لضمان وقف إطلاق النار، اندلعت الطلقة الأولى من الحرب الفلبينية الأمريكية في 4 فبراير 1899.^[10] اضطرت الحكومة الثورية إلى إخلاء مالولوس ونقل مقر الإدارة من مكان إلى آخر. ترك مابيني، الذي كان تحت الضغط من خصومه السياسيين والفشل في وقف تصاعد التمرد خلال الحرب، المنصب واستسلم للولايات المتحدة في 7 مايو 1899.^[11]

كان أحد الخصوم السياسيين الذين أجبروا مابيني على ترك منصبه هو بيدرو أ. باتيرنو، رئيس كونغرس الجمهورية منذ 15 سبتمبر 1898. عارض باتيرنو خطة مابيني الهجومية لمواجهة هجمات الولايات المتحدة خلال الحرب، لذلك اقترح خطط سلام مع الأمريكيين، بحيث تكون الفلبين محمية للولايات المتحدة مع حكم ذاتي كامل. عارض مابيني ذلك، لكن باتيرنو وحلفائه أقنعوا أغوينالدو بحل حكومة مابيني.

في اليوم التالي، 8 مايو، عين أغوينالدو باتيرنو رئيسًا لمجلس الحكومة.^[12] كانت إحدى أولى خطواته خلال فترة ولايته هي صياغة نسخة من "خطة الحكم الذاتي" إلى لجنة شورمان التي تطلب تسوية سلمية مع الحكومة الأمريكية. كما نصت على أن الفلبينيين مستعدون للتخلي عن فكرة الاستقلال وقبول سيادة الولايات المتحدة على الأرخبيل.^[13]

في غضون ذلك، أثار استيلاء باتيرنو على الحكومة الثورية وأفعاله تجاه لجنة شورمان غضب الجنرال أنطونيو لونا، القائد الأعلى للالجيش الفلبيني. أمر باعتقال باتيرنو وأعضاء آخرين في مجلس الوزراء، لكنه فشل في إرسال باتيرنو إلى السجن.^[13] بسبب أفعاله، اضطر باتيرنو إلى كتابة بيان في 2 يونيو 1899، يعلن فيه إعلان حرب رسمي ضد الولايات المتحدة.^[14][15] في 5 يونيو، تم اغتيال لونا في نويفا إيسيجا، وكان أحد الأسباب المزعومة لقتله هو هذا الصراع مع باتيرنو.^[16]

خلال الحرب، تغير مقر أغوينالدو من مكان إلى آخر شمالاً مع تصاعد عدوانية الأمريكيين. في 13 نوفمبر 1899، تم القبض على باتيرنو من قبل القوات الأمريكية في بينغيت، مما أنهى فترة ولايته كرئيس لمجلس الحكومة.^[12] ومع ذلك، لم يعين أغوينالدو خليفة لباتيرنو لأنه كان مشغولاً بالفرار من الجمهورية. في 21 يونيو 1900، قبل باتيرنو، كأسير حرب، العفو الذي منحه الحاكم العسكري الجنرال آرثر ماك آرثر الابن وأقسم أخيرًا الولاء للولايات المتحدة مع أعضاء آخرين من حكومة أغوينالدو.^[17]

من عام 1899 إلى عام 1901، كانت الفلبين تحت إدارة حكام عسكريين أمريكيين. عندما تم القبض على أغوينالدو من قبل الجنرال فريدريك فونستون في 23 مارس 1901 في بالانان، إيزابيلا، كانت البلاد تحت إدارة حكام مدنيين حتى إنشاء كومنولث الحكم الذاتي رسميًا في 15 نوفمبر 1935. دستور 1935 الذي يصف عمل الكومنولث لم يكن يحتوي على نص لإحياء منصب رئيس مجلس الحكومة أو إنشاء أي منصب ذي صلة. استمر هذا حتى الجمهورية الثالثة.

في عام 1976، أصدر الرئيس فرديناند ماركوس المراسيم الرئاسية 991 و1033 التي تدعو إلى استفتاء دستوري، تم تحديده في 16 أكتوبر 1976. طُلب من الناخبين الإجابة عما إذا كانوا يريدون رفع الأحكام العرفية الجارية منذ عام 1972؛ وافق الأغلبية على استمرارها. بالإضافة إلى ذلك، تمت صياغة واعتماد التعديل السادس على دستور 1973، الذي دمج السلطات التشريعية والتنفيذية في منصب الرئيس. نص أحد أحكامه في وقت التصديق على أن الرئيس سيحصل على لقب رئيس الوزراء، مما أعاد إنشاء المنصب بعد عام 1899.^[18] ماركوس، الذي كان يشغل منصب الرئيس في نفس الوقت، استمر في ممارسة السلطات الممنوحة للرئيس بموجب دستور 1935. كما أنشأ التعديل الهيئة التشريعية ذات المجلس الواحد المعروفة باسم باتاسان بانبانسا المؤقت (الجمعية الوطنية المؤقتة أو IBP)، بالإضافة إلى نص ينص على أن الرئيس/رئيس الوزراء سيمارس السلطات التشريعية حتى يتم رفع الأحكام العرفية.^[18][19]

في 7 أبريل 1978، تم إجراء أول انتخابات لباتاسان بانبانسا، منذ إلغاء الكونغرس ذو المجلسين بموجب دستور 1973. سيطر حزب ماركوس الحاكم، كيلوسانغ باجونغ ليبونان (حركة المجتمع الجديد)، على 150 من أصل 165 مقعدًا في البرلمان.^[20] بحلول 12 يونيو، تم افتتاح IBP الذي أكد أيضًا منصب ماركوس كرئيس وزراء الفلبين.^[19]

عند افتتاحه لفترة رئاسية ثالثة في 30 يونيو 1981، تخلى ماركوس رسميًا عن سلطاته كرئيس للوزراء. عين وزير المالية آنذاك سيزار فيراتا لخلافته في المنصب خلال افتتاح الدورة الرابعة العادية لـ IBP في 27 يوليو 1981. فيراتا، حفيد أخ الرئيس السابق إيميليو أغوينالدو،^[21] كان يمثل الفلبين سابقًا في مجلس محافظي البنك الدولي.^[22] حتى ثورة سلطة الشعب عام 1986، شغل فيراتا هذا المنصب. كان يُعتقد أن ماركوس منح منصب رئيس الوزراء لفيراتا بسبب بعده عن السياسة الرئيسية. بخلاف كونه وزير مالية ماركوس، لم يكن فيراتا تهديدًا سياسيًا.^[23]

عندما تولت السلطة في أواخر فبراير 1986، عينت كورازون أكينو نائبها سلفادور لوريل، الذي كان شريكها في الانتخابات، ليخلف فيراطا في ظل حكومتها الثورية.^[24] ومع ذلك، تم لاحقًا إلغاء منصب رئيس الوزراء في مارس 1986 مع صدور الإعلان رقم 3، المعروف باسم "دستور الحرية".^[25]

الدستور اللاحق والذي لا يزال ساري المفعول حتى الآن، وهو دستور 1987، لا يتضمن أي أحكام لهذا المنصب، حيث أصبح الرئيس الآن رئيسًا للحكومة ورئيسًا للدولة في آن واحد.

تم إنشاء منصب رئيس مجلس الحكومة بموجب دستور 1899 في الباب التاسع، حيث كان الدور الرئيسي لهذا المنصب هو رئاسة أمناء الرئيس الجمهورية.^[2] وكان أول رئيس للمجلس هو أبوليناريو مابيني، الذي كان يشغل أيضًا منصب وزير الخارجية آنذاك. يعادل رئيس المجلس في الوقت الحاضر منصب رئيس الوزراء، حيث كان مسؤولًا عن إدارة العمليات اليومية للحكومة.

وفر دستور 1973 صلاحيات وواجبات واضحة لرئيس الوزراء بدءًا من إدارة فرديناند إي. ماركوس. ينص الباب التاسع، القسم الثالث من دستور 1973 على المؤهلات الأساسية التي يجب أن تتوفر في الفرد ليكون رئيسًا للوزراء: يجب أن يكون عضوًا في باتاسانغ بامباسا المؤقت (الجمعية الوطنية).^[26] ولتصبح عضوًا في باتاسانغ بامباسا المؤقت، يجب أن يكون الفرد مواطنًا مؤهلًا للجمهورية وأن يتم انتخابه من قبل الدائرة الانتخابية التي سيمثلها في الجمعية.^[27] على الرغم من أن تعيين رئيس الوزراء مذكور بشكل واضح في الدستور، إلا أن رئيس الوزراء كان معفيًا من العزل،^[28] مما مهد الطريق لبقاء رئيس الوزراء في منصبه لفترة غير محددة.^[29] وفي نفس السياق، يمكن لرئيس الوزراء ونائبه ترك منصبهما بإرادتهما.^[30] ومع ذلك، كما هو الحال في البرلمانات الأخرى، يمكن لباتاسانغ بامباسا (الجمعية الوطنية) سحب الثقة من رئيس الوزراء فقط من خلال انتخاب خليفة بأغلبية أصوات جميع أعضائها.^[31]

بالإضافة إلى كونه رئيسًا للحكومة، يرأس رئيس الوزراء أيضًا مجلس الوزراء. لديه سلطة تعيين أعضاء مجلس الوزراء، وغالبًا ما يتم اختيارهم من الجمعية الوطنية. كما أن لديه الحق في عزلهم وفقًا لتقديره.

كما أن لديه الصلاحيات والواجبات التالية: - تعيين نائب رئيس الوزراء الذي يتمتع بالصلاحيات التي يمنحها له رئيس الوزراء؛^[32] - تقديم برنامج الحكومة وحالتها إلى الجمعية الوطنية في بداية كل دورة عادية؛^[33] - الإشراف على جميع الوزارات المنصوص عليها في القانون؛^[34] - قيادة القوات المسلحة الفلبينية بصفته القائد الأعلى لها؛^[35] - تعيين رؤساء المكاتب الحكومية والترقية إلى رتبة عميد ولواء في القوات المسلحة؛^[1] - منح التأجيلات، تخفيف العقوبات، والعفو؛ وإلغاء الغرامات والمصادرات بعد الإدانة النهائية؛ ومنح العفو بموافقة الجمعية الوطنية، إلا في حالات العزل؛^[36] - ضمان القروض الخارجية والمحلية للجمهورية.^[37]

في القسم 16، تم ذكر أن جميع الصلاحيات التي كانت ممنوحة بموجب دستور 1935 لرئيس الجمهورية سيتم نقلها إلى رئيس الوزراء، إلا إذا قررت الجمعية الوطنية خلاف ذلك.^[38] وهذا يشمل سلطة رئيس الوزراء في توقيع وإبرام المعاهدات والاتفاقيات الخارجية، بالإضافة إلى تعيين السفراء والقناصل بموافقة لجنة التعيينات.^[39]

ومع ذلك، وبعد التعديلات التي أُدخلت على دستور 1973 في عام 1981، والتي أنشأت ما يُعرف بشكل حكومة برلمانية معدلة، ذات طابع شبه رئاسي، على غرار نظام بيرو، تمت استعادة معظم الصلاحيات التنفيذية التي كان يمتلكها رئيس الوزراء إلى الرئيس، الذي سيتم انتخابه مباشرة من قبل الشعب ويكون له سيطرة كاملة على الوزارات كرئيس تنفيذي، وهو الذي يحدد السياسات الوطنية والخارجية للبلاد ويقود القوات المسلحة. يحتفظ الرئيس بحق إصدار مراسيم لها قوة القانون في أي وقت وفقًا للتعديل رقم 6 للدستور المذكور، والذي تم التصديق عليه في عام 1976. تم الإبقاء على منصب رئيس الوزراء كرئيس لمجلس الوزراء، ولكن تم تقليص صلاحياته إلى الإشراف على الوزارات. يتم انتخابه من قبل أغلبية أعضاء باتاسانغ بامباسا، الهيئة التشريعية البرلمانية الأحادية في البلاد آنذاك، بناءً على ترشيح الرئيس. يتحمل رئيس الوزراء، إلى جانب مجلس الوزراء، المسؤولية أمام باتاسانغ بامباسا عن برنامج حكومي يجب أن يتم الموافقة عليه أولاً من قبل الرئيس.

بموجب الأمر التنفيذي رقم 708 الصادر في 27 يوليو 1981، تم توسيع صلاحيات رئيس الوزراء، خاصة فيما يتعلق بالإشراف على الوزارات. تم تكليف رئيس الوزراء بإدارة التفاصيل اليومية لإدارة الحكومة، وتنسيق أنشطة الوزارات، والتصرف في جميع الأمور التي يفوضها الرئيس دون الإشارة إلى عبارة "بسلطة الرئيس". وفي عام 1984، تم تكليف رئيس الوزراء أيضًا برئاسة لجنة وزارية دائمة تم إنشاؤها لمساعدة الرئيس في مهامه، كلما رأى ذلك مناسبًا، وكرئيس للجنة، تم تعيينه كضابط تنفيذي لتنفيذ قراراتها وإجراءاتها.

أعمال منشورة